在普通高校成人教育、网络教育的冲击下,成人高校的生源逐渐减少,很多学校因不符合招生要求,被教育部亮了红牌。按照规定,连续三年被亮红牌的成人高校, 就要撤销了。由于部门利益等各种因素,撤销也不是容易的事。记者发现,成人高校向普通高校转制,这是最好的出路,也是近年来很多成人高校所努力争取的。

　　新闻背景广东6所成人高校连续三年被亮红牌

　　近日,教育部公布了2008年被亮红牌的 63所成人高等学校名单,其中42所学校已经是连续3年被亮红牌,广东省就有6所。据了解,根据2007年全国教育事业统计结果和成人高等学校红、黄牌核定标准,教育部确定并公布了2008年红牌(含自行停止招生)成人高等学校名单。按有关规定,被确定为红牌的成人高校不得安排招生。对其中连续3年被亮红牌的成人高校,主管部门原则上应报请有关部门撤销其建制。

　　广东连续三年被亮红牌的成人高校是:湛江市业余大学、汕头市职工业余大学、江门市职工业余大学、广州市公安管理干部学院、广东省公安司法管理干部学院、广东省职工体育运动技术学院。记者了解到,这 6所学校近年来均没有招收成人高考的学生,有的甚至10多年前就与当地的电大合并,不再招收成人学历教育考生,那么为什么教育部还要给黄牌?随着公办高校规模的扩大,成人高校的生源势必有减少的趋势,成人高校将何去何从,记者对此进行了深入调查。

　　解读

　　亮红牌是表示取消招生资格

　　教育部为什么对这些成人高校亮红牌,广东省教育厅规划处有关人士表示,成人高校的红牌和普通高校的红牌还不同,成人高校的是不够招生的条件就不让招生,亮出红牌说明这些学校没有招生资格了。他表示,今年广东并没有新增亮红牌的成人高校,还是那几所。

　　成人高校不允许招收成人学历教育学生后,学校的出路何在,他表示,有的学校属于某个部门管理,用来培训相关人员,比如广东省职工体育运动技术学院属于广东省体育局管理,现在已经不对外招生,主要是培训运动员。

　　4年前多所学校就被亮红牌了

　　记者查找教育部所发文件发现,在2006年和2007年教育部的红牌成人高校名单中,均有广东上述六所学校的名字。在2005年的红牌成人高校名单中,就有广州市公安管理干部学院的名字。在教育部公布的2002年的成人高校红牌名单中,就有上述6所红牌学校中的4所。

　　广东省成人教育协会秘书长李少白表示,红牌名单中所列的江门、湛江、汕头的有关成人高校多年已经不再招生了,今年广东并没有新增红牌成人高校。广东现有13所成人高校有招生资格,其中有部分学校也在慢慢向高职院校转变,目前正在筹备申请中。

　　现状

　　现在这几所学校的现状如何,为什么停止招生,记者采访时发现,部分高校已经名存实亡,有的已和别的学校合并。

　　湛江业大10年前停止招生

　　湛江业余大学校办主任王先生表示,该校早在 10年前就停止招生了,目前湛江电大和业余大学联合办学。该校的网站资料显示,湛江业大创办于1979年,湛江电大创办于1980年,两所学校一直以来实行两块牌子一套班子的管理模式。2001年,湛江电大兼并湛江市财政成人中等专业学校,组建新的湛江市广播电视大学。2007年,湛江市政府提出,准备整合湛江业余大学和湛江教育学院的资源,创办湛江职业技术学院,目前正在筹备之中。

　　江门职工业大2002年已不招生

　　资料显示,江门市广播电视大学、江门市职工业余大学是江门市政府所属的现代远程开放大学,从1992年3月两校联合办学,成为“两个牌子,一套人马”的办学实体。业务上受中央电大和广东省电大的指导,下辖开平、台山、恩平、鹤山市电大和新会区电大。2002年,教育部已经把江门职业业余大学列入红牌名单,不得招生,现已停止招生。

　　汕头三校合办

　　资料显示,汕头电大、汕头市职工业余大学、汕头市业余大学三所学校联合办学招生,现在学校的名称是,汕头电大业大职大。早在2002年,教育部已经停止汕头职工业余大学的招生资格了。

　　合并的合并,培训的培训

　　广州公安干部管理学院招生办有关人士表示,现在该校早已不招收成人学历教育考生,目前以培训为主。

　　广东省公安司法管理干部学院和广东警官学院是两个牌子、一套班子。前者的成人教育招生已经自行停止后者继续招收成人教育学历学生。

　　记者致电位于二沙岛的广东省体育运动技术学院,有关人士表示,该校现在不对外招生,主要是培训运动员教练员。

　　出路

　　改为普通高校是最好出路

　　目前,广东共有13所成人高校具有招生资格。随着越来越多的高校出现以及普通高校成人教育和网络教育的发展,这对于成人高校都是一种挑战。在客观上,成人高校的生源确实有减少的趋势。因此,成人高校何去何从成为一个事关学校生死的大事。

　　有专家表示,成人高校的出路有四种选择,一是继续举办成人学历教育,二是努力拓展成人非学历教育,三是向普通高等教育拓展,四是与其他高等学校重组。从现实来看,向普通高等教育转制、参与普通高等教育资源整合或新组建普通高等教育学校是成人高校最理想的发展方向。只有办普通高校,生源才有保障。

　　广东电大已经创办高职

　　近几年,广东有几所成人高校成功实现了改制,改为普通高校。广东广播电视大学就是其中的一所。2005年,广东电大创办了广东理工职业学院,用电大的资源来办高职,可以说这是有远见性的重要举措,毕竟电大系统的招生有下降的趋势,同时面临着普通高校办成人教育的冲击。广东广播电视大学党委书记梅醒斌说,电大办高职,是寻找新的发展空间,是提高办学综合实力的重大战略部署,也是资源共享、实现办学效益最大化的重要举措。

　　据了解其中有部分学校正在谋求改制,向高职方向努力。

　　多所学校正筹备改制

　　广东教育学院也正在申请改制为普通本科高校,它从1990年开始招收普通本科生,多年来一直是“普高”“成高”并行发展。2006年,省政府同意该校改制为普通高等本科院校,并上报教育部审批。

　　据了解,广东青年干部管理学院和广东国防职工大学也正在筹备改为职业学院,向高职发展。广东国防职工大学有关人士表示,本来是针对职工创办的大学,现在职工上的很少,每年招收成人高考生500- 800人,报到率也不高,这样下去生源肯定不行。而公办普通高校的生源是不用发愁的,于是改为普通高校成为成人高校努力争取的方向。

　　困难

　　首先要满足办学条件

　　从成人高校转为普通高校的困难在哪里,广东电大党委书记梅醒斌说,首先是办学体制不同,成人高校从以成人教育转为普通高等教育,面临了比较大的转变。有的成人高校以前由部门办学,改制后面临着教育资源的重组,改为教育部门办学,甚至还会涉及到部门的利益问题。

　　其次,办学理念、培养方式都要转变。普通高等教育和成人教育的教学方式、培养方式都不相同,考试方式和学生起点也不同,这些都需要准备转制的成人高校尽快转变。重要的是,教育部门对普通高校和成人高校的要求条件不同,成人高校改制关键的在于自身的办学实力能否符合规定的条件,比如师资力量、师生比,教学用房,人均设备,人均图书。

　　广东教育学院党委副书记韩东才表示,成人高校升格改制是否满足普通本科高校办学条件,这是第一位的。另外,和全省的教育结构也有关系。比如广东教育学院申请改为普通本科院校,已经上报教育部,教育部的答复是要根据广东的教育结构来审定改成什么学院。比方说,如果改成师范院校,而广东的师范院校比较多,那么就希望不太大。

　　征地、资金难解决

　　成人高校转为普通高校,要满足的诸多条件中,扩大校园面积,筹集建设资金最为重要。一般成人高校的校园面积不大,要改为普通高校,必然要扩大校园,绝大多数的要建设新的校区。而广州市内的土地有限,一般都要去郊区或花都、从化等地开辟新校区,征地问题就是一大困难。

　　广东教育学院花都新校区填土工程已经正式启动,今年8月底该院院长刘劲予在学校的中层干部会议上表示,要全力以赴想尽办法解决建设资金问题、坚韧不拔善于攻关加快填土工程和建设报批进度。

　　教育部备案难

　　成人高校申请转为普通高校的程序是,由省教育厅审核,并经省政府批准,然后省政府报教育部备案。业内人士透露,教育部备案实际上也是审核,这一步比较困难,近两年通过备案的转制学校很少,似乎有停顿的态势。如果不通过教育部的备案,则无法进入教育部的高校招生目录,实际上就是非法招生。

　　2006年教育部发布关于“十一五”期间普通高等学校设置工作的意见,其中提出要坚持标准、从严掌握。“严格执行《普通本科学校设置暂行规定》,条件达不到的不予设置。严格执行《国务院关于同意授权地方审批高等职业学校的通知》和《高等职业学校设置标准(暂行)》,不符合条件的不予备案。”

　　记者查阅教育部发布的相关文件发现, 2008年6月,教育部公布了备案的高等职业学校名单,同意9所高等职业学院备案,其中只有一所是公办的高职,其余八所均是民办高职,且多数是新建的。记者看到的一份材料显示,2007年教育部通过的新设立高职学院一共有15所,其中14所已经备案,广东共有4所备案高校。

　　案例

　　中职高职成教一起办

　　广东广播电视大学不仅创办了广东理工职业学院,成功拓展了空间,同时广东电大原来的成人教育继续招生。广东电大党委书记梅醒斌表示,电大办高职,这并不是改制,而是一种创新,利用电大的资源来办高职。梅醒斌介绍,该校多种办学模式共存,现在广东电大不仅有高职,还有中职,成人本科和研究生教育,以及电大自身的成人学历教育,而且该校还正在探索架起学历衔接的立交桥,“让电大的中职学生直接读高职,让广东理工职业学院的专科学生有机会直接读电大的本科甚至研究生”。如果能架起这样的立交桥,那么广东电大将为解决中职升高职难,高职升本科更难这一问题,提供很好的思路。

　　据介绍,广东电大附属职业技术学校主要招收初中毕业生,实行免试入学和春、秋两季招生。毕业后颁发省教育厅统一印制的毕业证书,国家承认其学历。目前该校有在校生1万多人。“我们正在想办法让中职的学生可以直接读广东理工职业学院”。作为高职的广东理工职业学院今年中山校区首次招收学生,梅醒斌表示,“读高职以后,再接着读电大的本科这是最好的出路。目前专升本考试非常严格,高职学生直接升本科的机会很少,我们准备采用学分制转移的方式,让大三的高职学生能够直接读电大的本科,目前正在探索。”

　　另外广东电大的开放教育学院继续招生,只要有高中毕业文凭或同等学历人员,经过该校资格审核和入学测试,就能入学,无需参加全国统一的成人高考,毕业后颁发的是中央电大的毕业证。具有专科文凭的学生,经资格审核和入学测试,同样可以就读开放教育的本科课程,毕业证由中央电大颁发,学士学位由中央电大合作的普通高校颁发。