在所有职业中，无论是国内还是国外，公务员都是“香饽饽”，不仅工作稳定、收入有保障，而且有较高的社会地位，是社会正常运转的中坚力量之一。也因此，各国对公务员素质的要求都比较高，对公务员录用的公正性和公开性也格外强调。

　　我国公务员制度的革新和完善，是改革开放30年以来中国社会进步的一面镜子。从“卷子”替代“条子”招录方式的变化，从“干部”到“公务员”的称谓变化，一系列具体的措施不仅提高了公务员的整体素质，也改变了公务员的知识结构和为公众服务的能力，意味着中国行政管理的日益国际化。

　　建立公务员制度，旨在消除“大锅饭”、“官本位”、“铁饭碗”、“能进不能出”、“能上不能下”、“论资排辈”、“暗箱操作”等旧的传统陋习，取而代之的是民主、法制的观念和公开、平等、竞争、择优的方式。

　　公务员制度的确立，首先是从法律上确立了公务员的职责，即公共事务的服务者，其次是进入全新的录用程序和方法，即通过考试向全社会公开招考，所有公民都享有考公务员的平等地位，没有特殊和特例，也不管职业背景和社会阶层如何。1994年8月，国家人事部组织了30多个中央级国家机关公务员录用首届招考，被媒体称作“万人赶考公务员”，此后，公开考录政策、录用计划、资格条件、考试成绩和录用结果的“五公开”制度在全国推广。要想当公务员，你就必须参加 “玻璃房子里的竞争”，领导的条子就此作废。

　　到1998年底，国家公务员制度入轨工作基本到位。进入新世纪，中央提出实施人才强国战略，将公务员队伍分为党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三大部分加以建设，并进行入职培训、出国培训等多种手段，实现了入职的公开性和就职的专业化。

　　与传统的干部制度相比，公务员制度注重德才兼备，尊重个人志愿。在入口处，公开考试录用；在“楼梯口”处，引入竞争上岗制；在出口处，实行辞职辞退，并加之在考核、培训、奖惩、工资福利等方面都用法规的形式加以规范，破除了人治管理，实现了初步的法治化。

　　记者 白烁

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　　1994年，中央国家机关首次招考公务员。消息一出，很多老百姓不敢相信，没有关系，没有推荐，光凭考试就能“端上铁饭碗，吃上皇粮？”不光是老百姓，一些国家机关也对这种制度存在怀疑和观望的态度。

　　“卷子”代替了“条子”，“考官”代替了“跑官”，公务员考试制度至今已走过了十几年，“凡进必考”的制度写入了《公务员法》。

　　程连昌，原国家人事部常务副部长，国家公务员制度推行领导小组组长，亲身经历了公务员考试制度确立和实施的全过程。

　　2008年8月14日，作为中国公务员考试的倡导者和缔造者，他感叹，“凡进必考”封住了后门，“这种制度确立不容易，还要坚持和巩固”。

　　“凡进必考有利废除暗箱操作”

　　新京报：考试录用就能把住入口吗？

　　程连昌：这种考试包括一套完整的程序，首先政府发布招考公告，有什么职位，需要什么样的人才，要向社会公开，而不是像老模式那样只有几个人知道。接下来的考试，是 “凡进必考”，想当公务员就要考试，没有特殊和特例，这有利于遏制一些机关存在的一切不良风气，废除了递条子、找关系等暗箱操作。考完之后还有审核，择优录用，结果也要向社会公布，接受社会监督。

　　这样就能较好的把住入口，一切都是公开、透明的，就像老百姓说的“玻璃房子里的竞争”。

　　新京报：这种考试录用公务员是不是也借鉴了国外的经验？

　　程连昌：在推行考试制度前，我们也注重研究、借鉴国外的先进经验，英国、美国、加拿大，还有香港等地区的。在英国交流时，人家就说考试这种录用方式，中国是老祖宗，古代就有科举考试，国外公务员考试也是向中国学习的。

　　应该说，相比国外，目前我们实行的公务员考试录用制度，形式上雷同，内容上我们更丰富，特别是能力测试的内涵更丰富一些。

　　新京报：初期推行考试录用，在一些国家部门有没有阻力？

　　程连昌：当时有一种观望的态度，对于考试录用这种形式能不能达到预期的效果，很多人抱着看一看的态度。是不是奏效，关键看两点公正和唯贤，这是人事上最重要的两点，就怕搞关系等操作。

　　为此，1989年，人事部在6个国家部门和两个地区（深圳和哈尔滨）实行公务员考试录用的试点，先在小范围内试试看，结果取得了很好的效果。